Olika villkor vid ersättning för administrationskostnader

- effekter av de nya reglerna för att fördela
skolpeng till fristående förskolor och skolor

Sammanfattning

Regeringen tillsatte under 2007 en utredning för att se över hur skolpengsreglerna skulle kunna förändras i syfte att skapa lika villkor för offentliga och fristående verksamheter. Regeringens översyn av regelverket har bland annat resulterat i att en schablonregel har införts i skollagen vad det gäller kommunernas ersättning till fristående förskolor och skolor för administrativa kostnader. När reglerna nu har trätt i kraft har Friskolornas riksförbund sett att delar av regelverket, och då särskilt ersättningen för administrationskostnader, har medfört att lika villkor i praktiken inte råder mellan offentliga och fristående verksamheter.

I denna rapport konstateras att den schablonregel som införts i skollagen och som avser ersättning för administrativa kostnader strider mot likabehandlingsprincipen då administrationsbeloppet inte fördelas på samma grunder mellan kommunala och fristående verksamheter.

Eftersom likabehandlingsprincipen är fundamental för att lika villkor ska råda, och schablonregeln inte är utformad efter denna princip, strider regeln oundvikligen emot skollagens övriga krav på lika villkor vad det gäller skolpengsbestämmelserna. Dessutom saknas en klar och tydlig definition av begreppet i lagstiftningen, varför det måste anses omöjligt att uppnå regeringens syfte med de nya reglerna; att skapa tydlighet, öppenhet och transparens. Konsekvenserna av dessa två brister har bland annat blivit att friskolor och fristående förskolor inte får samma ersättning för de administrativa kostnaderna som de kommunala skolorna får. Detta framkommer bland annat i en rapport utgiven av Skolverket där man bland annat konstaterar att beloppen i riksprislistan har minskat mellan åren och att denna minskning bland annat beror på ändrade ersättningsregler för administrationskostnaderna. Dessutom vittnar antalet överklaganden som inkommit till förvaltningsdomstolarna om att schablonregeln har blivit ett stort tvisteområde mellan kommunerna och de fristående verksamheterna. Det som skulle leda till en förenkling och lika villkor har paradoxalt nog lett till att tvisteområdet har förstärkts samtidigt och en fördelning av skolpengen enligt lika villkor har omöjliggjorts. Skollagens regel om ersättning för administrativa kostnader måste därför omarbetas så att den ligger i linje med skollagens övriga krav på lika villkor. För att uppnå detta måste

• det förtydligas i skollagen att ersättning för administrativa kostnader ska utgå ifrån kommunens budget samt så måste

• regeringen förtydliga begreppet administration i förordningstext.

Ladda ner hela rapprten (Pdf)

Tillbaka

Publicerad: 25 november 2010